Asociațiile producătorilor de bere - Berarii României - și ai îmbuteliatorilor de sucuri și ape minerale - ANBR - au reacționat prompt la articolul Șantaj la Ministerul Mediului? Două proiecte de HG indică jocurile din culise pentru desemnarea administratorului SGR publicat de PIAȚA  în urmă cu două zile, pe 7 iunie. 

Practic, azi ar fi ultima zi în care proiectul pentru prima Hotărâre de Guvern publicată de Ministerul Mediului mai este în dezbatere publică, urmând ca situația să se clarifice în următoarele trei zile, moment în care și proiectul de HG pentru modificarea Hotărârii Guvernului nr. 1074/2021 privind stabilirea sistemului de garanție-returnare pentru ambalaje primare nereutilizabile va încheia dezbaterea publică. Cele două documente propuse de Ministerul Mediului sunt însă antagonice, primul pretinde că susține numirea agentului economic cu acționariat privat RetuRO pentru administrarea SGR, iar al doilea introduce posibilitatea ca statul să fie unic administrator al SGR.

Ce a făcut Ministerul Mediului? Pe 30 mai,  ministerul a lansat dezbaterea publică pe un proiect de Hotărâre de Guvern pentru numirea RetuRO în calitate de administrator SGR, compania RetuRO fiind singura care a depus documentația în termenele prevăzute de lege, dar și singura care îndeplinea condițiile prevăzute de HG 1074/2021 pentru a depune un proiect de administrare a SGR.  Trei zile mai târziu, tot Ministerul Mediului lanseză dezbatere publică pe un proiect de modificare a HG 1074/2021, prin care introduce pentru prima dată de când se discută despre SGR posibilitatea ca statul să înființeze un proiect pe bani publici, și administrat de funcționari publici. Cu alte cuvinte, apare posibilitatea ca responsabilitatea extinsă a producătorului în ceea ce privește ambalajele puse pe piață să fie administrată de stat, așa cum va considera acesta de cuviință.

Disputa a pornit de la proiectul de administrare depus de RetuRO, proiect care în baza unor studii de fezabilitate realizate pe cheltuială proprie și a experiențelor  din alte țări europene a constatat că implementarea Sistemului Garanție Returnare nu poate fi realizată temeinic mai devreme de 18 luni. Termenul prevăzut în HG 1074/2021 diind data de 1 octombrie 2022, producătorii se așteptau ca modificarea HG 1074 să fie asupra termenului de implementare, nu asupra formei acționariatului. Dar Ministerul Mediului nu vrea să modifice aceste termene, deși în cazul în care candidatura RetuRO va fi respinsă, data de 1 octombrie nu poate marca funcționarea unui proiect SGR în România, constituit pe bani publici.

Care este reacția producătorilor împlicați în constituirea companiei RetuRO?

”Proiectul de modificare a Hotărârii de Guvern ce reglementează sistemul de garanție-returnare, pus în consultare publică acum câteva zile, reprezintă în anumite privințe o noutate absolută pentru noi. În cei 3 ani în care am fost implicați în toate discuțiile cu Ministerul Mediului, nu a existat perspectiva ca SGR să fie administrat 100% de stat, ținând cont de faptul că industria responsabilă are obligația atingerii țintelor de colectare și reciclare a ambalajelor, conform legii. Faptul că această schimbare vine acum, după ce am parcurs toate etapele prevăzute de legislație pentru a putea fi acordată licența de operare, înseamnă un dezechilibru al tuturor eforturilor depuse de industria producătorilor de băuturi în ultimii ani.

O schimbare a strategiei de organizare a SGR ar avea un impact semnificativ în funcționarea eficientă a sistemului. Considerăm că autoritățile trebuie să aibă un rol important în supravegherea și controlul SGR, asigurându-se că există condiții de concurență echitabile pentru toate părțile interesate din lanțul valoric. Însă pentru a fi funcțional și pentru a îndeplini obiectivele naționale de reciclare, studiile de fezabilitate realizate până acum, dar și modelele europene din alte țări ne-au arătat că sistemul trebuie să funcționeze pe principii de eficiență economică, gestionat privat de către industriile vizate (producători, importatori) - care suportă costurile acestui sistem, în parteneriat cu reprezentanți ai comercianților.

Mai avem un singur pas pentru a începe efectiv să lucrăm la cel mai mare proiect de economie circulară din România și acela este desemnarea administratorului. Prin urmare, nu susținem această schimbare de structură a sistemului și ne dorim claritate privind pașii pe care Ministerul Mediului îi va întreprinde pentru a deveni acționar în compania RetuRO, acesta fiind singurul operator care a depus o solicitare pentru obținerea licenței de operare a sistemului de garanție-returnare, conform cerințelor prevăzute în legislația actuală.”

”Demersurile de a construi un sistem de garanție-returnare în România au început de mai bine de 3 ani, iar industria producătorilor de băuturi și-a asumat încă de la început un angajament de a defini și implementa un sistem eficient și transparent.

În toți acești ani, industria producătorilor de băuturi a respectat toate termenele legale de implementare a tuturor pașilor din proces și a investit deja câteva sume semnificative în consultanță specializată, cu scopul de a ne asigura că cel mai mare proiect de economie circulară din România, respectiv SGR, va fi corect implementat. Printre activitățile implementate în acești ani se numără:

• 2018: Ne-am luat angajamentul de a gestiona sistemul de garanție-returnare în România și am început demersurile comune cu ceilalți actori principali pentru a ne asigura că avem o reglementare națională clară, predictibilă pentru mediul de business și pentru consumatori, ceea ce s-a realizat într-o mare măsură prin Hotărârea de Guvern 1074/2021;

• 2019: Am realizat studii de fezabilitate, am purtat dialoguri constante cu autoritățile și industriile implicate în proces, am aliniat concluziile și am creat Alianța Producătorilor de Băuturi exclusiv în scopul SGR;

• 2020: Am contribuit, în grupul de lucru constituit la nivelul Ministerului Mediului, la elaborarea propunerii de reglementare pentru constituirea SGR, promovată ulterior de către Ministerul Mediului, care conține principiile de bază pentru buna funcționare a sistemului;

• 2021: Am dezvoltat propunerile industriei privind îmbunătățirea și alinierea cadrului legislativ general, ca urmare a apariției legislației SGR; am desfășurat analize suplimentare pentru definitivarea aspectelor tehnice ce țin de implementarea sistemului; am purtat constant discuții cu reprezentanții comercianților pentru cooptarea acestora în sistem și am început demararea procesului de constituire a companiei RetuRO Sistem Garanție Returnare S.A., după publicarea Hotărârii de Guvern 1074/2021;

• 2022: Am înființat compania RetuRO Sistem Garanție Returnare S.A.; am definitivat cooptarea comercianților în acționariatul companiei; am elaborat planul de afaceri și documentația necesară pentru acreditarea administratorului, pe care le-am depus alături de cererea de licențiere pe 4 martie 2022. Totodată, de atunci suntem în dialog constant cu Ministerul Mediului pentru finalizarea procesului de cooptare a statului în structura de acționariat a companiei, așa cum ne specifică in HG 1074/2021, toate demersurile de finalizare a acestui proces depinzând aproape în întregime de autorități;

• În prezent: Așteptăm definitivarea demersurilor la nivel administrativ ale Ministerului Mediului pentru realizarea achiziției de acțiuni în cuantum de 20%.”

Ce spun retailerii din Asociația Retailerilor pentru Mediu?

”În calitate de comercianți, purtăm constant discuții cu toate părțile implicate în implementarea sistemului de garanție-returnare în România. În tot acest demers, nu a existat până acum opțiunea ca sistemul să fie administrat 100% de stat. Discuțiile s-au desfășurat mereu din perspectiva gestionării în mod privat. În acest moment, eforturile noastre continuă alături de producătorii de băuturi și suntem în curs de cooptare a statului, prin autoritatea centrală de mediu, în acționariatul companiei. Ne străduim să stabilim de comun acord uncadru legislativ complet și stabil, si predictibil, pentru mediul de afaceri si pentru consumatorul final, care să ne permită să implementăm un sistem eficient, corect, transparent și funcțional încă de la început.

Pentru noi este foarte important sa organizam acest sistem intr-un mod eficient, fara sincope, care sa serveasca nevoii clientilor nostri, consumatori ai produselor ce fac obiectul SGR, precum si obiectivelor comune de a crea o economie circulara sustenabila. Nu apreciem ca la acest moment este oportuna modificarea strategiei de organizare a unui asemenea sistem ce angreneaza resurse considerabile, in mod special din mediul de business, dar si de la consumatorii nostri, si ne dorim sa cunoastem cat mai repede care sunt urmatorii pasi in organizarea SGR, fiind in aceasta perioada in asteptarea masurilor ce urmeaza a fi luate de Ministerul Mediului pentru a deveni actional al ReturoRO. ARM este pregatita sa semneze toate documentele necesare in acest sens, cu respectarea legislatiei in vigoare.”