RetuRO a reacționat asupra propunerii legislative privind modificarea și completarea Legii nr.249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje (B543/2025) a deputatului PNL Mircea Fechet, reflectată în articolul publicat de PIAȚA pe 29 octombrie:

Se transformă SGR? O nouă propunere legislativă forțează intrarea ambalajelor reutilizabile în Sistemul Garanție Returnare

Redăm mai jos răspunsul RetuRO la întrebările: Este fezabilă introducerea ambalajelor reutilizabile în SGR în 2027? Cu ce costuri se va face această transformare din partea RetuRO și cu ce riscuri? 

”Sistemul de Garanție-Returnare (SGR) din România, administrat de către RetuRO Sistem Garanție Returnare SA (RetuRO), este un proiect național de amploare, unic în România prin complexitatea proceselor și numărul mare de actori implicați: producători și importatori de băuturi, comercianți, autorități publice și consumatori. Rezultatele înregistrate în cadrul sistemului, într-un timp relativ scurt, reflectă efortul comun al RetuRO, în calitate de administrator, și al partenerilor și părților implicate de a ajusta și optimiza continuu mecanismele și procesele SGR, în vederea consolidării funcționării acestui sistem fără echivalent la nivel național.

De la startul sistemului și până în prezent, au fost colectate și trimise spre reciclare peste 7 miliarde de ambalaje din plastic, sticlă și metal pentru băuturi, contribuind la asigurarea unor fluxuri stabile de materiale reciclabile de calitate pentru industria de profil, și prin urmare la consolidarea economiei circulare în România.

Implementarea sistemului a fost posibilă prin suportul financiar și operațional acordat de producătorii de băuturi, inclusiv prin garantarea unui credit bancar de 90 de milioane EUR, care a reprezentat investiția inițială destinată operaționalizării sistemului. Până la finalul anului 2029, sunt planificate investiții suplimentare de 70 de milioane de euro, destinate consolidării și optimizării infrastructurii existente.

Ne bucurăm să vedem acest interes crescut față de performanța Sistemului de Garanție-Returnare, dar orice discuție referitoare la extinderea principiilor sale către alte tipuri de ambalaje trebuie abordată cu responsabilitate și doar în condițiile unei evaluări serioase și unei fundamentări prealabile din perspectivă tehnică, economică și logistică.

În calitate de administrator desemnat al SGR, RetuRO are responsabilitatea de a asigura funcționarea eficientă și transparentă a sistemului care include ambalajele primare nereutilizabile din sticlă, plastic și metal, pentru bere, sucuri, nectaruri și băuturi răcoritoare, ape îmbuteliate, vinuri și băuturi spirtoase, în conformitate cu legislația în vigoare și cu obiectivele asumate de România la nivel european. În prezent, SGR funcționează în baza unui cadru legislativ stabil, rezultat din colaborarea cu toți actorii implicați.

A. Referitor la propunerea de extindere a scopului cu alte produse ambalate în ambalaje nereutilizabile

Propunerile actuale privind extinderea sferei de aplicare a Sistemului de Garanție-Returnare către alte tipuri de ambalaje nereutilizabile trebuie raportate la cadrul legal de desemnare a administratorului sistemului și la mandatul existent al acestui administrator. Sistemul de Garanție-Returnare a fost dezvoltat și operaționalizat de către RetuRO în conformitate cu documentația de acreditare stabilită prin lege (ce include un plan financiar anual), cu actul constitutiv și ținând cont de cadrul legislativ de la data desemnării. Aceste documente definesc clar responsabilitatea RetuRO de a gestiona ambalajele din plastic, sticlă și metal aferente industriei băuturilor (pentru produsele enumerate mai sus), conform prevederilor legale în vigoare.

Orice eventuală discuție referitoare la extinderea sistemului către alte tipuri de ambalaje sau produse trebuie să analizeze cel puțin următoarele necesități:
• adaptări majore ale infrastructurii logistice și IT,
• modificări ale fluxurilor de colectare și sortare,
• investiții suplimentare considerabile,
• precum și o regândire a comportamentului de returnare la nivelul consumatorilor și comercianților.

În acest context, RetuRO consideră că trebuie luată în calcul, în cazul în care se decide extinderea Sistemului de Garanție-Returnare în România, o soluție echilibrată și eficientă, cum ar fi aceea a desemnării unui administrator dedicat acestor noi ambalaje sau produse, care să își adapteze modelul operațional la specificul acestor ambalaje/produse, ținând bineînțeles cont de învățămintele trase din dezvoltarea sistemului actual, și punând în aplicare experiența, know-how-ul și standardele de transparență dezvoltate de RetuRO. Orice extindere a Sistemului de Garanție-Returnare trebuie să asigure un echilibru între obiectivele de mediu și fezabilitatea economică, astfel încât sistemul să rămână eficient și să continue să genereze rezultate măsurabile pentru toate părțile implicate.

O astfel de abordare:
• va proteja performanța și stabilitatea actualului SGR,
• va permite extinderea principiilor economiei circulare către noi fluxuri de ambalaje,
• va asigura o implementare graduală, în linie cu obiectivele Regulamentului european privind ambalajele și deșeurile de ambalaje (PPWR).

Merită subliniat, de asemenea, că la nivel internațional, sistemele de garanție-returnare au fost concepute pentru a crește colectarea și reciclarea ambalajelor de băuturi pentru categoriile de produse incluse în scopul actual al SGR, dovedindu-se și în prezent una dintre cele mai eficiente modalități de a răspunde acestui obiectiv.
Sunt necesare, în mod evident, consultări ale reglementatorului cu producătorii ale căror produse sunt propuse a fi incluse în extinderea SGR, pentru ca și aceștia să poată evalua pe deplin impactul operațional și financiar al acestui proiect.

B. Referitor la propunerea de extindere a scopului cu ambalajele reutilizabile

În ceea ce privește discuția legată de posibila introducere a ambalajelor reutilizabile în SGR, în opinia noastră, aceasta ar aduce:

• o complexitate operațională crescută sistemului, necesitând logistică separată și manipulare delicată, ceea ce ar putea bloca fluxurile actuale ale SGR și duce la ineficiențe,
• gestionarea sistemului IT ar deveni excesiv de complicată, necesitând procese distincte de trasabilitate și dezvoltări software complexe,
• impactul de mediu al includerii ambalajelor reutilizabile din sticlă ar fi nesemnificativ, deoarece acestea sunt deja eficient gestionate printr-un sistem dedicat, funcțional de ani de zile, organizat de industria responsabilă,
• presiunea financiară asupra producătorilor, retailerilor și administratorului Sistemului de Garanție-Returnare, RetuRO, ar crește semnificativ, subminând, în acest moment, funcționarea coerentă a SGR, în etapa sa critică de maturizare.

În România, sticla reutilizabilă din industria băuturilor este gestionată individual de fiecare producător într-un sistem propriu, voluntar, în baza Legii nr. 249/2015, care reglementează circulația prin schimb, în regim de garanție, pentru ambalajele reutilizabile. Valoarea garanției este de 0.50 RON. Acest sistem presupune returnarea ambalajelor de către consumatori la magazine, transportul acestora în fabricile producătorilor, unde are loc curățarea și reumplerea lor, pentru a fi repuse pe piață în același circuit.

Sistemul de gestionare a ambalajelor reutilizabile are ca scop extinderea duratei de viață a ambalajelor din sticlă, în timp ce SGR urmărește creșterea gradului de colectare și reciclare a ambalajelor de unică folosință. Infrastructura utilizată pentru reutilizare este descentralizată și funcționează la nivelul fiecărui producător.

Performanța acestui sistem voluntar de gestionare a ambalajelor reutilizabile pentru băuturi este dovedită prin rezultatele notabile înregistrate atât de industria băuturilor răcoritoare sau a apelor minerale, dar poate fi exemplificată cel mai bine dacă analizăm rezultatele industriei berii din România. Peste 15% din volumul total de bere vândut în 2024 este deja comercializat în ambalaje reutilizabile, depășind ținta de ambalaje reutilizabile făcute disponibile pe piață, stabilită de Uniunea Europeană prin Regulamentul European privind ambalajele și deșeurile de ambalaje (PPWR), de 10%, începând cu anul 2030. Această performanță a fost obținută printr-un sistem cu o vechime de peste 30 de ani, care funcționează eficient, este adaptat specificului pieței și asigură reutilizarea ambalajelor.

Confuzia între tipurile de ambalaje ar putea reprezenta un risc pentru consumatori, deoarece diferențierea între ambalaje reutilizabile și cele nereutilizabile este de cele mai multe ori dificilă la o evaluare vizuală sumară. Acest risc poate afecta corectitudinea returnării și încrederea în SGR, având un impact negativ asupra gradului de participare.

Țările cu cele mai bune performanțe în reciclare și reutilizare – precum Germania, Norvegia sau Olanda, au ales să mențină sisteme distincte, tocmai pentru a proteja modelele deja funcționale și adaptate pieței.

Pe de altă parte, impunerea unor obiective minime privind numărul de ambalaje reutilizabile introduse pe piață, raportat la cantitățile actuale de ambalaje primare nereutilizabile, trebuie să țină cont și de stadiul actual al progresului tehnologic și acceptabilitatea consumatorilor. Astfel, dacă în ce privește ambalajul de sticlă, pentru unele categorii de produse, reutilizarea s-a dovedit a fi eficientă, fiabilă și acceptată de către consumatori, pentru ambalajele de plastic sau metal nu există încă alternative reale de reutilizare care să poată asigura respectarea standardelor de siguranță alimentară existente la nivelul Uniunii Europene și prin urmare nici consumatorii nu sunt pregătiți să accepte acest tip de ambalaj.